在全省高校继续教育改革发展

工作推进会上的总结讲话

 

丁 晓 昌

（12月28日14：00钟山宾馆金陵厅）

 

同志们：

在全省教育系统深入学习贯彻党的十八届五中全会、学习贯彻省委十二届十一次全会精神，认真总结“十二五”、系统规划“十三五”的关键时期，省教育厅召开全省高等学校继续教育改革发展推进会，全面总结成绩经验，深入分析形势任务，研究部署“十三五”重点工作，促进高校继续教育转变发展方式，创新体制机制，规范管理，提高质量。刚才，南京大学等5所高校分别介绍了本校开展学历或非学历继续教育的经验，讲得都很好，很有启发。因为时间关系，来不及现场介绍经验的学校会上印发了书面交流材料。为贯彻落实会议精神，我在此特别重申和强调推动高校继续教育持续健康发展要处理好的三个关系和“十三五”开局之年要做好的几项重点工作。

一、正确处理高校继续教育改革发展中的几个关系

一是正确处理高校普通教育与继续教育的关系。高校继续教育是高校教育工作的重要组成部分。长期以来，受传统文化、学历社会、精英教育的影响，高校继续教育在高校教育工作中得不到应有的重视，有的将继续教育作为学校创收部门甚至校办产业，有的将继续教育作为分流教职工的一条渠道，一些高校领导甚至认为，继续教育只要不出事、不影响学校的正常管理就行，任其发展，不闻不问、不想不管！没有真正重视发挥继续教育培养建设人才的作用，没有采取切实措施保障继续教育的质量。沈厅长结合当前经济社会发展形势，强调了继续教育改革发展的重要性和现实意义，高校党政领导要切实扭转继续教育是“非正规、次一等”教育的认识，真正把继续教育摆在高校普通教育的同等地位，纳入高校人才培养的整体规划，纳入学校教学指导委员会和督导工作监管范畴，统筹考虑、准确定位、强化管理、提高质量。

二是正确处理高校继续教育办学规模与教育质量的关系。人民群众对学历、非学历继续教育的需求十分迫切，一些院校不顾自身办学条件，片面扩大继续教育招生规模，超过了院校本身的承受能力，带来一系列的问题：教育资源紧张、教师和教学条件不足、管理混乱，乱招生、乱收费、乱发文凭等乱象丛生，导致继续教育质量和声誉严重下滑。各级各类高校要从本校实际出发，统筹考虑普通教育和继续教育招生，做到规模与质量相适应、质量与品牌相对称。“985”、“211”和一部分以科研为主的高水平大学要将工作重心放在“双创”上，创一流高校、一流专业，适度举办高层次的学历继续教育。应用型本科在自身办学资源、条件允许的情况下，服务地方和社会，举办应用型继续教育；高职高专要发挥多年来技术技能积累的优势，大力开展高素质技术技能人才的培养培训。总之，要以保障学校的质量、品牌、信誉为前提，有取有舍，因校制宜，发展好继续教育。

三是正确处理高校继续教育“放”与“管”的关系。贯彻落实2014年《国务院关于取消和下放一批行政审批项目事项的决定》和2015年《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，“利用互联网实施远程高等教育的教育网校审批”项目取消，原则上具备条件的高校都可以利用互联网开展学历和非学历继续教育；“高校学历继续教育校外学习中心（即校外办学点）审批”项目取消，由高校按照属地原则向省教育厅告知性备案。

行政权力下放，扩大了高校的办学自主权，有利于建立和完善国家宏观指导、地方政府统筹、高校自主办学的高校继续教育治理体系和办学体系，但也强化了高校的第一责任主体。简政放权，既要放开，又要管好。只放不管，势必导致混乱，甚至出现劣币驱逐良币的局面。主办高校必须切实加强对继续教育特别是校外教学点的监督和管理，建立完善自我约束机制。严禁主办高校以任何形式转移、下放招生录取的职责和权利；严禁以任何形式委托任何中介机构或个人代理招生；严禁违规招生；严禁以任何形式有偿提供或接收生源。省教育厅将加强事中事后监管，加大失信惩戒力度，对不负责任的高校视情况给予通报批评、暂停备案新增校外教学点、暂停继续教育招生并依法依规追究学校相关人员的责任。要形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制，充分发挥法律法规的规范作用和舆论、社会公众的监督作用，共同加强规范管理。

二、凝心聚力做好开局之年的重点工作

一是健全继续教育改革发展的政策制度。本次会议印发给大家5个文件征求意见稿，包括《江苏省高校继续教育改革发展的指导意见》、《江苏省高校学历继续教育校外教学点设置和管理办法（修订）》、《高校学历继续教育学分制改革的意见》、《高校学历继续教育重点专业（精品资源共享课程）建设方案》、《高校继续教育数字化学习资源开放共享及学习成果认证实施办法》等。这些文件与在座各位的实际工作都有直接的关系，请大家认真对待，提出修改意见报教育厅高教处汇总。教育厅各有关部门要认真听取高校和各市教育局的意见，积极与省财政厅、物价局、法制局等有关部门联系，抓紧修改完善，尽快正式出台，积极推进落实，用政策来推动、用制度来规范我们的工作。

二是加强继续教育督导检查和年审工作。主办高校是高校继续教育的第一责任主体。今年校外教学点年审工作，首先从高校自查开始，高校要对本校所有办学点进行全面的梳理和检查，包括办学条件、招生行为、教学质量、财务管理等等，将检查结果报省教育厅备案并公示。具体要求近期通知。明年3－4月份，省教育厅将组织高校继续教育督导检查工作组，根据各市教育局提供的线索，有针对性地开展检查，对违规办学点根据情况分别给予通报批评、责成主办高校暂停招生限期整顿直至撤销的处理，并向全社会公示。

三是加强继续教育科研和培训工作。继续教育发展快、形式新、类型多、内容丰富，但有其自身的发展规律。多年来，省高校成人教育研究会积极开展课题研究、学术交流、队伍培训，为教育行政部门政策制定和行政决策发挥了重要的参谋和助手作用。今天上午，省高校成人教育研究会换届改选产立了新一届理事会。新一届理事会要继续承担重任，发挥积极作用。2016年，请研究会协助省教育厅做好三件事：一是组织力量制订高校继续教育质量评估标准，为全面开展评估打好基础；二是在高校继续教育系统率先推进数字化学习资源开放共享和学习成果认证，探索建立学分银行。三是组织开展继续教育管理队伍培训。省教育厅有关处室要积极支持，立项研究重大课题并拨付应有的课题经费，纳入省级教育教学成果评审认定。组织一批高校继续教育管理干部，学习继续教育理论政策、岗位知识、职业规范，交流管理经验等。要创造条件组织继续教育工作者到国（境）外考察和交流，开拓视野，拓宽思路，促进继续教育国际交流与合作。

今天的会议就到此结束。新年将至，在此祝愿各位同仁工作顺利、身体健康、合家幸福！谢谢！